排污單位自行監測是排污許可制度的重要組成部分，是落實排污單位主體責任的重要舉措，是支撐排污許可證后監管的重要載體。與政府部門主導的監督性監測相比，排污單位自行監測的基礎相對薄弱，社會各方的認識程度、開展的廣泛性、監測過程和數據的質量控制都處于較低水平。排污單位自行監測的實施質量，直接決定了排污制度實施效果。本文從排污單位自行監測發揮作用的關鍵要素分析入手，分析影響自行監測發揮作用的制約因素，并就如何推薦自行監測并發揮應有的作用，提出相關建議，以期為推進自行監測的研究和發展提供借鑒。

自行監測發揮作用的關鍵要素分析

讓排污單位“測起來”，為自行監測發揮作用提供基礎。

排污單位依法依規開展監測，是自行監測發揮作用的前提。長期以來，說清污染源排放狀況的主要責任由環保部門承擔，而環保部門的力量有限，推進排污單位自行監測，有利于全面掌握排污情況，可為清晰界定各方責任提供基礎，促使各責任主體承擔應有的職責，推進排污單位自行監測是社會發展的需要。排污單位通過自行監測，可以充分掌握在生產、停工、調試等生產階段的污染排放情況，為“說清”污染源排放狀況提供條件。

　把自行監測“管起來”，為自行監測發揮作用提供保障

排污單位高質量開展自行監測，是自行監測發揮作用的基礎。要保證自行監測質量，就必須加強對自行監測活動的監管，檢查排污單位的監測方案是否符合管理要求，監測活動是 否嚴格按照監測技術規范和技術方法執行，監測過程是否有嚴格的質量控制。只有對自行監測全過程加強監管，確保監測數據的有效性，才能保證其能夠應用于各項管理活動。

　把自行監測數據“用起來”，為自行監測發揮作用提供動力

只有充分應用自行監測數據，才能確保自行監測有生命力，才能促進自行監測的不斷完善。自行監測數據可以在多個層面進行應用。

首先，在環境管理中加以應用。 在排放監管、排放量核算等各項管理活動中對自行監測數據進行甄別性應用，讓排污單位自行監測數據真正發揮作用，既提高自行監測的實效，也促進排污單位積極開展監測。

其次，應用于公眾參與和監督。公眾是社會共治環境治理體系的重要主體，公眾參與的基礎是及時獲取信息，而自行監測數據是反映排放狀況的重要信息。社會的變革為公眾參與提供了外在便利條件，為了提高自行監測在環境治理體系中的作用，就要充分利用當前發達的自媒體、社交媒體等各種先進、便利的條件，為公眾提供便于獲取、易于理解的自行監 測數據和基于數據加工而成的相關信息，為公眾高效參與提供重要依據。

利用生態環境大數據分析加強自行監測數據的應用。自行監測數據承載了大量污染排放和治理信息，通過大數據分析，挖掘污染治理和排放規律，可為科學制定環境管理政策提供 參考。

制約自行監測發揮作用的主要因素分析

2013年，原環保部組織編制了《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)》，大力推進企業開展自行監測。2014年以來，陸續修訂的《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》明確了排污單位自行監測責任和要求。盡管法律已經明確了排污單位開展自行監測的法律責任，但從實際情況來看，除了國控重點企業自行監測開展情況相對較好外，其他排污單位自行監測開展情況并不理想。即便是自行監測開展情況相對較好的國控重點企業，也存在監測點位、監測指標覆蓋不全，監測頻次不夠合理的問題。歸納起來，造成這種狀況的主要原因有以下幾點：

企業對自行監測的認識轉變需要時間

以政府為主導的單一化管制型環境治理模式下，企業已經習慣了由管理部門來判定其排放狀況，對于非行政要求的工作，普遍缺乏主動開展的意愿。

企業是追求利潤最大化的，超標排放、偷排偷放可以節省污染治理成本;瞞報排污量信息有利于減少排污稅費，給企業帶來實際的好處。在命令型環境政策手段下，企業總是傾向 于瞞報、不報污染排放信息。在“貓捉老鼠”式的監管模式下，為了減少環保處罰，企業更習慣于瞞天過海，掩蓋污染治理和排放糟糕的表現。同時，由于對各類超標或違法排污的行為界定不夠清晰明確，處罰標準不夠細致，導致企業更傾向于減少“暴露問題”，從而最大限度降低處罰風險，但也因此會產生大量不夠真實的監測數據，造成排放狀況良好的假象，誤導決策。當監測數據出現爭議時，大多數企業不敢跟管理部門“對質”。因此，雖掌握大量監測數據，卻無法爭取自己的權利，致使企業監測的動力大大降低，也無法真正發揮自行監測的意義。

有關單位對自行監測的監管不夠到位

長期以來，政府部門對排污單位的管理主要限于排污狀況和治理行為，自行監測的監管幾乎處于空白的狀態。排污單位自行監測數據質量控制監管體系也基本處于空白。盡管相關規定要求排污單位需將自行監測方案報送環境保護主管部門備案，將監測結果在環保部門指定的網站上公布，但環保部門尚未對其監測過程及監測結果開展監督檢查，排污單位監測數據質量尚處于未監管的狀態。自行監測數據用于環境管理的基礎仍然有待加強。目前，針對排污單位自行監測監督檢